中共廈門市委 廈門市人民政府關(guān)于實施高技術(shù)高成長高附加值企業(yè)倍增計劃的意見

（2019年7月25日）

    為深入貫徹黨中央、 國務(wù)院和省委、 省政府關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的重要部署, 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境, 全力支持企業(yè)做大做強, 培育實體經(jīng)濟發(fā)展新動能, 現(xiàn)就支持 “高技術(shù)、 高成長、 高附加值” (簡稱“三高”) 企業(yè)發(fā)展, 提出如下意見。

一、 總體思路

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo), 堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力, 以培育發(fā)展 “三高” 企業(yè)為核心, 突破制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸和障礙, 充分調(diào)動全社會力量, 加大技術(shù)、 資金、 人才等要素供給, 通過產(chǎn)業(yè)鏈、 創(chuàng)新鏈、 資金鏈、 人才鏈的深度融合, 強力支撐一批企業(yè)通過內(nèi)涵式、 集約化發(fā)展, 形成核心競爭力, 力爭在三至五年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模與效益倍增, 為我市實體經(jīng)濟發(fā)展提供強勁、 持久的發(fā)展動能, 推動我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、 發(fā)展目標(biāo)

    從全市企業(yè)中挑選一批 “三高” 企業(yè), 設(shè)立 “三高” 企業(yè)培育庫, 通過政策 “組合拳” 予以重點扶持, 為企業(yè)發(fā)展提供 “精準(zhǔn)滴灌” 和個性化服務(wù), 助力企業(yè)實現(xiàn)高速增長和高質(zhì)量發(fā)展, 加快培育一批具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和實力強、 技術(shù)新、 市場占有率高、 成長性好的新經(jīng)濟企業(yè)。力爭到2 0 2 1年, 全社會研發(fā) (R&D) 投入占 GDP 比重達(dá)到4%, 企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出, 規(guī)模以上科技型“三高” 企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋; 全市每萬人有效發(fā)明專利擁有量超過3 5件, 國家級高新技術(shù)企業(yè)超過2 5 0 0家, 科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)超過5 0 0家, 瞪羚企業(yè)超過1 2 0家; 營收規(guī)模翻番的 “三高” 企業(yè)超過5 0 0家, 新上市 “三高” 企業(yè)達(dá)到10家以上。

三、 遴選標(biāo)準(zhǔn)

從2019年開始, 每年動態(tài)遴選一批本市企業(yè)納入 “三高” 企業(yè)培育庫, 具體范圍包括:

(一) 國家級高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè);

(二) 市重點工業(yè)企業(yè)和市重點現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè);

(三) 營業(yè)收入達(dá)到1億元以上的工業(yè)企業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè), 且上年度營業(yè)收入增長達(dá)到20%以上或納稅總額達(dá)到500萬元以上。

對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、 環(huán)保政策和安全生產(chǎn)政策, 且已被列入嚴(yán)重違法失信黑名單或責(zé)令停產(chǎn)整頓的企業(yè), 不列入 “三高” 企業(yè)培育庫。

四、 扶持政策

(一) 鼓勵企業(yè)增產(chǎn)增效

1. 持續(xù)支持企業(yè)高速增長。對年度兩稅地方留成比上年度增加超過1 0 0萬元的 “三高” 企業(yè), 以首次符合條件的上年度為基數(shù), 超過基數(shù)部分未達(dá)到1 0 0 0萬元 (不含) 的,對超過基數(shù)部分獎勵2 0%; 超過基數(shù)部分達(dá)到1 0 0 0萬元及以上的, 按超額累進方式對超過基數(shù)部分予以獎勵: 1 0 0 0萬元以內(nèi)的部分獎勵 3 0%, 1 0 0 0-5 0 0 0 萬元的部分獎勵4 0%, 5 0 0 0萬元以上的部分獎勵5 0%。該項政策適用對象不包括銀行業(yè)和國家實行特許專賣管理的行業(yè)企業(yè)。(責(zé)任單位: 各區(qū)政府、 自貿(mào)委、 火炬管委會、 市財政局)

2. 鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)。對上年度設(shè)備投入1 0 0萬元及以上的 “三高” 工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目 (含智能化技術(shù)改造), 按年度給予設(shè)備投入1 0%的補助, 單個項目最高1 0 0 0萬元; 同時, 對較上一年度營收增長的規(guī)上 “三高” 工業(yè)企業(yè), 其技改項目完工投產(chǎn)后, 再給予設(shè)備投入5%的獎勵,單家企業(yè)每年最高獎勵1 0 0 0萬元。單家企業(yè)每年獲得的技改補助和技改獎勵金總額不超過企業(yè)年度稅收地方留成部分。(責(zé)任單位: 市工信局、 市財政局、 各區(qū)政府、 自貿(mào)委、火炬管委會)

3. 支持孵化培育高新技術(shù)企業(yè)。“三高” 企業(yè)每孵化一家國家級高新技術(shù)企業(yè)、 且直接持股比例不低于3 0%的,給予2 0萬元獎勵。(責(zé)任單位: 市科技局、 市財政局)

(二) 提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力

4. 推動自主研發(fā)項目攻關(guān)。對 “三高” 企業(yè)承擔(dān)本市關(guān)鍵 技 術(shù) 攻 關(guān) 和 重 大 科 技 成 果 轉(zhuǎn) 化 示 范 項 目, 給 予 最 高2 0 0 0萬元財政補助。(責(zé)任單位: 市科技局、 市財政局)

5. 加大科技成果轉(zhuǎn)化獎勵力度。對 “三高” 企業(yè)在本市實施的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目, 自認(rèn)定年度起兩年內(nèi), 按其應(yīng)繳已繳增值稅地方留成部分的6 0%給予補助, 每家企業(yè)每年補貼最高不超過5 0 0萬元。(責(zé)任單位: 市科技局、市財政局、 各區(qū)政府、 自貿(mào)委、 火炬管委會)

6. 支持企業(yè)建設(shè)實驗室。鼓勵 “三高” 企業(yè)建設(shè)重點實驗室, 在符合其他條件前提下, 上年度營業(yè)收入申報條件放寬至1億元。對認(rèn)定的省、 市級重點實驗室, 給予2 0 0萬元一次性補助。(責(zé)任單位: 市科技局、 市財政局)

7. 加快技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。支持 “三高” 企業(yè)聯(lián)合業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)和相關(guān)高校院所共建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心, 對認(rèn)定為市級技術(shù)創(chuàng)新中心的, 給予一次性1 0 0 0萬元補助。(責(zé)任單位: 市科技局、 市財政局)

8. 鼓勵創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)。“三高” 企業(yè)在廈建設(shè)市場化運作、 具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構(gòu), 經(jīng)認(rèn)定后給予一次性1 0 0萬元初創(chuàng)期建設(shè)經(jīng)費補助; 經(jīng)確認(rèn)為重大研發(fā)機構(gòu)的, 一次性補足至5 0 0萬元。對研發(fā)機構(gòu)使用非財政資金新購入科研儀器、 設(shè)備和軟件的, 給予購置經(jīng)費5 0%后補助, 5年內(nèi)新型研發(fā)機構(gòu)最高補助3 0 0 0萬元、 重大研發(fā)機構(gòu)最高補助5 0 0 0萬元。新型研發(fā)機構(gòu)每成功孵化一家國家級高新技術(shù)企業(yè), 給予2 0萬元獎勵。重大研發(fā)機構(gòu)每兩年評估一次, 根據(jù)評估結(jié)果給予最高不超過5 0 0萬元的績效獎勵。(責(zé)任單位: 市科技局、 市財政局)

(三) 加大財政金融扶持力度

9. 鼓勵實行員工持股。對 “三高” 企業(yè)設(shè)立的員工持股平臺 (有限合伙企業(yè)), 因企業(yè)上市發(fā)生 “減持、 并購、重組” 等事項而為其員工 (合伙人) 代扣代繳個人所得稅當(dāng)年度合計達(dá)5 0萬元及以上的, 按其合伙人繳交的個人所得稅地方留成部分8 0%獎勵本人。(責(zé)任單位: 市金融監(jiān)管局、 市財政局)

1 0. 加大基金投資扶持。對股權(quán)投資類機構(gòu)投資我市初創(chuàng)期中小微 “三高” 企業(yè)的, 從政策生效年度起至股權(quán)投資基金存續(xù)期滿發(fā)生的所有投資項目, 其盈虧加總后總體出現(xiàn)虧損的, 按 投 資 虧 損 總 額 2 0% 給 予 補 助。其 中, 投 資 額5 0 0 0萬元 (含) 以下的, 同一股權(quán)投資機構(gòu)獲得補助金額最高可達(dá)5 0 0萬元; 投資額5 0 0 0萬元以上的, 同一股權(quán)投資機構(gòu)獲得補助金額最高可達(dá)1 0 0 0萬元。(責(zé)任單位: 市金融監(jiān)管局、 市財政局)

1 1. 鼓勵成立產(chǎn)業(yè)并購基金。支持行業(yè)龍頭 “三高” 企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)并購基金, 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展并購, 通過強鏈補鏈, 迅速壯大龍頭企業(yè)規(guī)模。重大產(chǎn)業(yè)并購基金可申請市、 區(qū)兩級產(chǎn)業(yè)投資基金以適當(dāng)比例參股出資。(責(zé)任單位:市財政局、 市金融監(jiān)管局、 金圓集團)

1 2. 推出科技信用貸款產(chǎn)品。以企業(yè)財務(wù)指標(biāo)、 研發(fā)投入和知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù), 構(gòu)建企業(yè)授信模型, 自動生成企業(yè)信用貸款預(yù)授信額度, 聯(lián)合試點銀行為企業(yè)辦理信用貸款, 單戶貸款金額最高可達(dá)5 0 0萬元。市財政設(shè)立信用銀行貸款風(fēng)險補償額度3 0 0 0萬元, 在額度內(nèi)承擔(dān)科技型中小企業(yè)信用貸款本金損失的7 0%。企業(yè)還款后可向市科技局申請財政貼息, 貼息標(biāo)準(zhǔn)為實際支付利息的3 0%。(責(zé)任單位: 市科技局、 市財政局、 市金融監(jiān)管局)

1 3. 加大企業(yè)應(yīng)急還貸支持力度。將 “三高” 企業(yè)正常續(xù)貸列入應(yīng)急還貸資金的支持范圍, 并適當(dāng)延長應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用期限。(責(zé)任單位: 市金融監(jiān)管局、 市財政局)

(四) 強化人才要素供給

1 4. 提高人才個稅獎勵。符合 《 廈門市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》 的 “三高” 企業(yè), 經(jīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定, 其聘任的年工資薪金個人所得稅在1 0萬 (含) 以上的各類人才,按其工資薪金所得5年內(nèi)繳納個人所得稅地方留成部分的5 0%予以獎勵。(責(zé)任單位: 相關(guān)行業(yè)主管部門、 市財政局、自貿(mào)委、 火炬管委會)

1 5. 保障人才落戶。在 “三高” 企業(yè)就業(yè)且年薪達(dá)到社平工資1 .5倍 (以工資薪金個稅申報收入為準(zhǔn)) 的各類人才, 在企業(yè)服務(wù)滿一年并按時繳納社會養(yǎng)老保險、 且繼續(xù)與該企業(yè)簽訂勞動合同的, 可在企業(yè)法人所在地辦理落戶手續(xù)。(責(zé)任單位: 市人社局、 市公安局、 相關(guān)行業(yè)主管部門)

(五) 給予生產(chǎn)要素配套

1 6. 補貼研發(fā)設(shè)備使用費用。對 “三高” 企業(yè)向本市設(shè)備擁有方租借或使用單臺原值超過5 0萬元研發(fā)設(shè)備的, 按實際支付費用的3 0%給予企業(yè)補貼, 每家企業(yè)每年最多補兩臺套且補貼金額最高5 0萬元。(責(zé)任單位: 市科技局、 市財政局)

1 7. 支持企業(yè)就地改擴建廠房。鼓勵 “三高” 工業(yè)企業(yè)在不增加用地的情況下, 采取 “工改工” 措施, 在工業(yè)控制線內(nèi)提高土地利用率和產(chǎn)出率。在符合規(guī)劃、 不改變用途的前提下, 允許企業(yè)提高開發(fā)建設(shè)強度, 放寬建筑層數(shù)、 容積率等指標(biāo), 簡化建設(shè)審批程序。現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的, 不再增收土地價款。加快工業(yè)廠房改擴建審批流程, 設(shè)立 “三高” 企業(yè)改擴建項目審批綠色通道,將符合要求的 “三高” 企業(yè)改擴建項目決策權(quán)下放至各區(qū)政府、 管委會或片區(qū)指揮部。(責(zé)任單位: 市資源規(guī)劃局、 各區(qū)政府、 自貿(mào)委、 火炬管委會、 各片區(qū)指揮部)

(六) 優(yōu)化提升企業(yè)服務(wù)

1 8. 鼓勵使用共享儀器。鼓勵 “三高” 企業(yè)利用本市科學(xué)儀器設(shè)備資源共享平臺進行研發(fā)活動, 對共享服務(wù)提供方為 “三高” 企業(yè)提供服務(wù)的, 獎勵標(biāo)準(zhǔn)提高至服務(wù)金額的3 0%, 每家共享服務(wù)提供方每年獎勵上限提高到1 0 0萬元。(責(zé)任單位: 市科技局、 市財政局)

1 9. 支持公共技術(shù)服務(wù)平臺運營。對企業(yè)為主建設(shè)、 市場化運營的市級公共技術(shù)服務(wù)平臺, 服務(wù)績效年度考評優(yōu)良的, 按照不超過年度技術(shù)服務(wù)收入1 0%給予獎勵, 單個平臺每年獎勵金額最高5 0萬元。各區(qū)可根據(jù)實際情況, 參照制定對區(qū)級公共技術(shù)服務(wù)平臺運營獎勵政策。(責(zé)任單位:市科技局、 市財政局)

2 0. 建立掛鉤幫扶機制。每年選擇一批 “三高” 企業(yè)由市、 區(qū)領(lǐng)導(dǎo) “一對一” 掛鉤重點跟蹤服務(wù), 協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展難題。(責(zé)任單位: 相關(guān)行業(yè)主管部門、 各區(qū)政府、 自貿(mào)委、 火炬管委會)

2 1. 簡化政策兌現(xiàn)和優(yōu)化涉稅服務(wù)。簡化財政扶持政策兌現(xiàn)手續(xù), 試行將企業(yè)研發(fā)經(jīng)費補助兌現(xiàn)方式調(diào)整為無需申報、 符合條件即可直接撥付補助資金, 提升企業(yè)獲得感。優(yōu)化研發(fā)加計扣除、 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等涉稅服務(wù), 簡化核查環(huán)節(jié)。(責(zé)任單位: 相關(guān)行業(yè)主管部門、 市財政局、 廈門稅務(wù)局)

五、 保障措施

(一) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立 “三高” 企業(yè)培育工作聯(lián)席會議制度, 由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)席會議召集人, 聯(lián)席會議成員單位包括市發(fā)改委、 市科技局、 市工信局、 市商務(wù)局、市金融監(jiān)管局、 自貿(mào)委、 火炬管委會和各區(qū)政府等, 聯(lián)席會議具體事務(wù)由市科技局承擔(dān)。

(二) 保障扶持資金。市、 區(qū)政府及相關(guān)部門要加大 “三高” 企業(yè)支持力度, 足額安排財政預(yù)算資金, 并確保資金及時撥付到位。

(三) 協(xié)同推進落實。每年由市科技局牽頭, 聯(lián)合市發(fā)改委、 市工信局、 市商務(wù)局等, 受理、 審核 “三高” 企業(yè)名單。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工, 負(fù)責(zé)做好組織實施工作。各區(qū)、 管委會根據(jù)實際需要, 研究出臺扶持“三高” 企業(yè)的配套政策措施。

(四) 實施動態(tài)跟蹤。建立 “三高” 企業(yè)經(jīng)營異動監(jiān)測服務(wù)機制, 做好入庫企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、 分析等工作, 并建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。各行業(yè)主管部門每年對全市 “三高” 企業(yè)培育工作落實情況進行跟蹤匯總。

(五) 加大宣傳力度。加強宣傳 “三高” 企業(yè)培育工作,加大企業(yè)扶持政策解讀力度, 激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍, 促進我市經(jīng)濟再上新臺階。

(六) 發(fā)揮 “多區(qū)疊加” 優(yōu)勢。利用 “多區(qū)疊加” 的政策優(yōu)勢, 吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚, 參與全球產(chǎn)業(yè)分工, 占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、 供應(yīng)鏈和價值鏈的中高端, 加快實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展。

六、 其他

    本意見自發(fā)布之日起實施, 有效期3年。有效期期滿后, 涉及有效期內(nèi)的獎勵和補助條款延續(xù)至政策執(zhí)行完畢。涉及稅收獎補政策所需支出, 由市、區(qū)按現(xiàn)行財政體制分擔(dān)。現(xiàn)行的政策與本意見不一致的, 按照就高不重復(fù)原則予以兌現(xiàn)落實。企業(yè)退出“三高” 企業(yè)培育庫的, 從退出年度起, 不再享受相應(yīng)的政策。

來源：市人民政府